人力资源和社会保障部20日公布,2008年全国城镇登记失业率为4.2%,比2007年末上升0.2个百分点。这也是该数字自2003年以来首次呈现上升趋势。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基20日在新闻发布会上说,去年四季度末全国城镇登记失业人数886万人,比三季度末增加56万人。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为,去年下半年开始,中国经济受国际金融危机影响开始放缓,失业率的温和上涨正反映了这一趋势。
“这个数据看上去并不严重,但实际情况可能更严重,因为失业的农民工和未实现就业的大学毕业生还没有统计在内。”汤敏说。
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁纲明则认为,最新公布的失业率数据说明当前的就业形势非常严峻。“去年的失业数据在非常短的时间内出现了突然逆转。”他说。
中国的失业率从2003年开始一直保持了不断下降的趋势,城镇登记失业率从2003年的4.3%降至2007年的4%。去年前三季度城镇登记失业率一直保持在4%。
尹成基也表示,国际金融危机对就业的影响是“明显的”。由于外围需求下降,中国出口自去年11月起已经连续两个月负增长,12月同比下降2.8%。
他预计,中国经济和企业在2009年仍会受到金融危机一定程度的影响,“就业也会面临严峻的形势”。
尹成基说,从去年四季度开始,中国部分企业生产经营出现困难,使部分职工失去工作岗位,其中农民工占比较大,主要集中在长三角、珠三角等使用农民工较多的东部沿海地区。
同时,今年需要就业的高校毕业生总数约为710万人,其中包括去年尚未找到工作的100万毕业生。
中国将今年的城镇登记失业率目标定为4.6%,比去年低0.1%,城镇新增就业目标为900万,比去年少100万。
尹成基说,目标的修订主要就是考虑到经济增长放缓和金融危机冲击的因素,“我们相信今年把城镇登记失业率控制在4.6%是可以实现的”。
中国一些地方政府已经加强了对劳动力市场的监控,并通过提供免费培训、加强就业援助或减轻企业负担等措施来尽可能减少失业。
中国政府去年11月公布了总额超过4万亿元的扩大内需、促进经济增长的刺激方案。尹成基说,GDP增长1个百分点,将带动100万人的就业。2008年城镇新增就业1113万人,为全年目标任务1000万人的111%。
袁纲明认为,目前的刺激经济措施更有助于拉动工业生产,而不一定能创造大量就业机会,应该给予中小企业更多的政策支持,因为中小企业对于就业的作用更为显著。
汤敏表示,政府可以帮助出口企业开拓国内市场,加强对返乡农民工的培训,并通过政策支持和规范来充分开发服务业的就业潜力。例如,仅家政服务员一个行业,就还能多容纳上千万个就业岗位,比现在增加约三分之二。
尹成基预计,随着中国经济的好转,中国的就业环境会逐步改善,就业局势也会保持基本稳定,“总体在可控范围之内,比预期的要好”。
袁纲明说,目前就业形势还没有出现转变的迹象,今年就业形势还会继续恶化,并体现在上半年的失业数据上。
汤敏预计,由于金融危机的影响和国内外经济恢复需要一定的时间,这种不乐观的就业形势今年还将持续存在,“最乐观的估计也表明世界经济将在今年年底才可能恢复,而中国经济也只能是恢复得稍快一些。”
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