上学难、废校空置、学生辍学增多、城乡教育差距拉大

　　南方农村报4月2日报道

　　农村中小学布局调整，简称“撤点并校”，一个推行了8年的改革，随着一系列“尴尬”的暴露，再度走进公众视野。

　　无论是扩大学校规模，还是优化教育资源配置，广东在努力达到布局调整初衷的过程中，上学难、废校利用难、学生辍学、城乡教育差距拉大等“副产品”也在不断出现。孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来……这些镜头，不容我们再回避部分地方“撤点并校”带来的后果。

　　南方农村报记者多方调查，透视在焦灼、阵痛中前行的撤点并校，探寻改革如何真正实现教育资源优化，让孩子们上好学、读好书。

　　话不多句，温晶晶便背靠着墙壁，低头哭泣。走进她身后这间低矮的土坯屋，扑面而来的是一股酸腐的气息，昏暗的灯光下，蚊虫在隐约飞窜。这个13岁的小学四年级女生，经过5年的起居进出，对这逼仄的空间早已习惯。

　　独自洗衣服，独自买菜，独自做饭，数年如一日，自我照顾已成为温晶晶的生活常态。倘若权丰小学没有并入横乾小学，她可以从寮下村的家中步行10分钟到达学校，而如今6公里的山路将步行时间拉长到3个小时，她不得不借住在横乾小学附近，独自求学。

　　红色的痘斑散布在温晶晶脸上，这是前几天得了水痘的症状，她没钱、也不懂得怎样去医治。夜幕逐渐拉下，泪水在温晶晶脸上已经模糊不清，空气中隐隐约约传来邻居的耳语：“水痘会传染的，要小心她……”

　　上学路遥 孤儿离乡求学

　　2001年，广东省开始调整农村中小学布局，“撤点并校”在大量补贴资金的推动下，席卷农村。大埔县百侯镇横乾村委会的权丰小学首当其冲，当年便被并入5公里外的横乾小学。

　　从温晶晶家所在的寮下村到横乾小学，是一条6公里的山路，崎岖不平，荆棘遍布。每个周五晚上，晶晶都要步行从学校回家，一趟要三个小时，晚上六七点独自走在山路上，“开始时很怕黑，后来就习惯了。最怕是下雨天，走黄泥路真的很危险”。

　　她是个孤儿，早就过世的父亲在她的印象里已经模糊不清，母亲改嫁后，也没来看望过她。

　　温晶晶还有两个哥哥，此前，三兄妹相依为命，在横乾小学附近寄宿，两个哥哥都会照顾她。然而，由于生活压力过大，大哥温鹏超被迫于2007年辍学，远赴海南打工；2008年，温晶晶的二哥温裕军升学，到百侯镇上读初一。

　　温晶晶只能独自料理生活。3月4日下午，当南方农村报记者见到她时，这个瘦小的女孩正在村里的水渠边洗衣服。落日的斜晖照着田边缓缓流淌的河水，温晶晶光脚穿着凉拖鞋，一双小脚冻得通红，藏在身后的手掌紫一块红一块，脸上写满超出她年龄的无奈和忧郁。

　　“这孩子，就是生活压力太大了。”横乾小学校长罗建华轻声叹气，“学习也有点跟不上。”

　　考验还在后头，根据大埔县的相关政策，横乾小学还可能要继续与其他学校合并。对此，横乾小学校长罗建华一脸愁容，眼里充满了对这所漂亮学校的不舍。

　　在一次全县的校长会上，有关领导表达了将横乾小学合并的意思。群众闻听消息后，一时间议论纷纷：与其等学校被撤后小孩再转学，还不如早做打算，现在就跑去县城读书。

　　民间出资助建的横乾小学原来有60多个学生，2004年初传出并校的消息后，学校一下减少了20多人；到了2004年9月，又减少了十几个，流失的学生大多去了大埔县城里的小学。

　　如果横乾小学再被撤掉，晶晶该怎么读书呢？她摇摇头，“还没想那么多。”与晶晶住在同一排借宿房的7个横乾小学的学生，因为有亲戚在身边照顾，目前相对幸运，但未来可能发生的再次并校，将会考验他们。

　　化州鉴江开发区，虽然地处平原，道路平坦，但该区的东方红村民却有自己的担忧：当地试图将石头小学、甲塘小学和东方红小学三所小学合并，而从石头小学到新教学点的唯一通道，被两条公路和一条铁路切断，学生上学安全隐患很大。

　　在载着南方农村报记者穿过新茂化公路时，东方红村委会龙坡村村长庞卫干停在路口，左右观望穿梭的货车、油罐车、摩托车和客车，在确认安全之后，才小心翼翼地开动摩托穿过马路，他无法想象年幼的学生何以应付这样的车来车往。

　　铁路线上，火车不时轰鸣而过，也让庞卫干提心吊胆，倘若下雨，铁路下的村道涵洞便会积水，学生需要爬过铁路。

　　因群众意见较大，目前，这三所学校的合并已经暂停。负担加重 辍学潮流涌动

　　学校不断向城镇合并，不仅使小孩上学越来越难，同时因为城乡经济存在差距，也让许多农村家长在经济上力不从心。“从江林中学转到江谷中学，上学费用一下翻了几倍。”四会市江谷镇小乐村村民吴世财，因无力承担飞涨的上学费用，两个孩子被迫先后辍学。

　　去年一年，仅几十户人家的小乐村就有4个初中生放弃了学业，十五六岁就外出打工。吴世财的女儿吴金虹转到江谷中学后，读了七天便辍学，到镇上的陶瓷厂打工；儿子读到初二时，也放弃了学业。

　　“他们在江林中学读，我还供得起，在江谷的话只能不读了。”因为家穷影响了孩子的前程，吴世财感到很愧疚。“我们村很多孩子都想读书，但付不起一星期六七十块的费用，要是江林中学还在就好了。”身边一位老人附和道。

　　对小乐村的小学生来说，原小学并入大垌小学后，最直接的变化是，每天要在悬崖边的山路上蹒跚3个多小时。所幸新增的费用并不多，只是每天一两块早餐钱。

　　然而，小乐村的中学生处境就完全改变了，“打一桶热水，都要5毛钱”。自从2006年9月江林中学并入10公里外的江谷中学后，上学的费用立刻飙升。一个学生，交通费每星期来回要10块钱(读江林中学是6块)，伙食费一天10块(在江林中学一个星期才十几块)，一个星期的总开支要60多块，是在江林中学的4倍，这还不包括每个学期的寄宿费120块。

　　如果有两个小孩在江谷中学读书，一个月便需要支出480块钱，这对以打柴为生的小乐村民来说是无法承受的。村民吴世强砍柴多的时候，一天能砍200多斤，一般100斤柴能卖到9块钱，算下来每月有600多元的收入，刨去家用，根本不够小孩读书。“碰到下雨天就无法上山，有时砍多了林业站还会来罚款。”吴世强说，就连这点微薄的砍柴收入也不稳定。

　　因此，一些学生被迫辍学。大垌村的王伙珍(化名)便是其中之一，2006年9月开学后，她在江谷中学呆了不到一个星期，便辍学打工，一度在酒店当DJ公主。

　　辍学在大垌村，已经成为一个现象。摩托仔随意地用手一指，便能发现辍学孩子的身影。

　　退休教师冼文初说，江林中学并入江谷中学后，已经有120名左右的学生辍学。

　　爆满与萧瑟 城乡学校分化

　　化州市教育局副局长何明峰称，化州并校的力度很大。根据该局提供的资料，2007年化州市撤并教学点105个，2008年撤并小学207所、初中9所，两年共撤并学校321所。仅两年时间，化州撤并的学校就占学校总数的37.5%。

　　同样，大埔县的小学由2002年的254所减少到如今的142所，七年时间共撤并小学112所，撤并的比例为42.3%。

　　四会市教育局副局长钟丹说，四会中小学数目从2001年调整前的175所减少到目前的125所，撤并比例为28.6%。

　　撤并势不可挡，步步推进，一些农村学校却日显荒凉。

　　四会市江谷镇。临近放学，十来个孩子在顺带小学的操场上玩闹，两栋三层楼高的校舍空荡得有些萧瑟。这两栋房子贴着粉红色的瓷砖，在山林的掩映中格外显眼，其中新的那栋是2005年修建的。这栋新楼，随着部分高年级学生次年转到大垌小学就读，只用了一年便人去楼空。

　　两栋校舍的整修总共花费20多万元。据顺带小学罗校长透露，如果今年学校的孩子继续流失，顺带小学不久后将会被全部并入大垌小学，地处偏远的校舍到时如何安置，“我心里也没谱”。

　　其实，这样废弃的校舍不止一处，同样处在江谷镇的江林中学，已经门窗大开，灰尘满地，荒草长了半层楼高。

　　2003年，江林镇和江谷镇合并，江林中学也随着江林行政机关的脚步，被并入了十几公里外的江谷中学。江林中学的原校址至今没有用作其他用途，学校操场上的篮球架亦未拆去，校舍的教室中胡乱堆放着一些杂物。

　　与农村学校空落落的校舍形成鲜明对比的是，县城小学的操场塞得满当当的。

　　在并校之前，顺带小学原有85名学生，而大垌小学只有43人，并校后，顺带小学留有的两个年级还剩12个学生，而大垌小学增加到75人。除去大垌小学六年级毕业的17名学生，大约有25个孩子在并校过程中流失了，这些流失的孩子大多到了县城读书。

　　面对逐年涌入的农村学生，大埔县城的小学不堪重负。大埔县城的大埔县第三小学，聚集着众多从农村进城读书的孩子，该校学生人数逐年增长，近三年每学期增加100多人。

　　自从并校政策实施后，大埔三小的在校生人数从800人增加到了1600多，“现在我们学校已经完全饱和了，好多班达到了六七十人，县教育局要求我们减少招收农村学生，可还是不断有人要来。”

　　大埔三小的吴副校长说，大埔三小现在共有28个班，一到三年级各有4个班，四到五年级各为5个班，六年级有6个班，其中六年级在去年开学的时候，整整多收了一个班的农村学生。

　　“从各个年级的班级数也可以看出，近年来有许多高年级的农村学生转进学校，而且势头没有减缓的趋势。”吴副校长表示，真没料到乡镇的小学布局调整，会给县城的小学带来这么大的影响。

　　2000年，大埔三小建了些新校舍，当时因为部分班级有空额，便接收了一些从农村来的学生，结果一发不可收拾，越来越多的农村学生闻讯赶来，至今已有超过一半的学生来自农村地区。

　　大埔县城共有四所小学，其他三所小学的情况也和大埔三小类似，其中县中心小学和实验小学的学生人数都已超过了3000人。

　　县城学校虽然学生人数陡增，但经费状况并未跟着改观，导致后勤服务跟不上。另外，一个班六七十名学生，也让教师的教学管理压力加大。

　　鉴于县城小学因为拥挤导致教育质量难以提高的现状，大埔县教育局已经计划在县城新建一所小学。农村学校凋弊探源——并校与城镇化，谁是真正推手？

　　城镇和农村学校的兴衰对比日渐强烈，南方农村报记者在大埔、四会等地采访中遇到的村民反映，这是普遍现象。对此，政府部门与当地群众有着不同的解读。

　　今年10岁的蓝梓湄刚上大埔三小三年级，她家在离县城20公里左右的密坑村。密坑村原来有一个小学，大约在2003年被撤掉，并入了相隔7公里的河腰小学。因为上学的距离太远，爷爷只得带着她到县城里租房，到三小念书。

　　她的父母都在外打工，爷爷今年已经60多岁了，奶奶还住在村子里养鸡鸭。她和爷爷每周回一趟家，来回需要14元的车费，“家里比较好玩，有许多果树，还有小狗陪我玩”。

　　对于并校之后，县城小学成了“巨无霸”，而农村小学萎缩的格局，大埔县教育局刘剑涛局长表示“在掌握之中”。刘认为，城里的教学有保证，能够提高教学质量。

　　2008年，广州某党校教授来大埔讲课，指出“大埔若要发展，就是要把农村的孩子都弄到县城来”。

　　刘剑涛对此深表赞同，他认为“教育的根本出路在城里”。

　　四会市教育局主管布局调整的钟丹副局长认为，这主要是农村城镇化进程加快造成的。“农村人口出生率逐步走低，随着城镇化进程的加快，到县城甚至外市务工的人越来越多，农村人口越来越少，出生人口也会减少。”

　　另外，一些原来在农村的家长到城里打工，赚钱后在城市买房或者租屋，便将孩子接到教学条件更为优越的城里学校就读，甚至把户口也转到城里，因此，撤点并校也是顺应城镇化的大趋势。

　　在钟丹看来，本来农村学校的教学力量就相对薄弱，学生纷纷到城镇读书后，生源已经严重不足，有些农村学校只有7、8个学生，老师要奔走一天教几个年级、多个科目；还不如集中起来，加大对城镇学校的建设力度，让师资、教学资源更加集中优化配置。“很多农村读书的孩子，都是到了城里后才开始学英语，因为农村学校很少有英语老师。”

　　然而，一些村民对上述官员的观点不以为然。他们认为，一些未考虑当地实际的并校举动，加速了农村生源大批流向城镇。撤并人为地加剧了农村与城镇教学的差距。并校之后路途远了，本来可以由家里老人照顾的，现在只能让孩子到城镇读书，加重了家长的负担。

　　村民们所讲的“人为”，还反映在资金投入上。大埔县调整中小学布局的专项资金，只投入县城中小学和各镇中心小学，镇以下学校无一得到。因此，虽然横乾小学合并了权丰小学，但并未拿到相应的配套资金。

　　大埔县教育局刘剑涛局长解释说，镇以下完全小学并校之后，校舍完全够用，因此不用下拨资金。而给予镇以上每所小学的布局调整专项资金是80万，中学为120万。

　　校舍够用可能是事实，但镇以下小学却普遍感觉经费紧张。2008年9月开始，化州的甲塘小学和石头小学的财务统一由东方红小学管理，就是买一根粉笔，都要到东方红小学申请，正常教学不可避免地受到影响。

　　大埔三小吴副校长坦言，过快的撤点并校让一些农村小学陷入了一个恶性循环，因为越来越多的人到县城读书，导致农村小学的学生越来越少，农村小学教学质量就会下降；而教育质量越下降，流失的孩子就越多，农村的学校就越办不下去。

　　随着像蓝梓湄这样进县城读书孩子的增多，大埔县城的租房价几年间翻了一番，学校周边同样的一间房，租金从每月150元左右涨到了300元左右。

　　去痛之策：布局调整要讲实际

　　2007年，就部分网友反映布局调整导致部分学生上学难的问题，教育部在回复中要求：今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。

　　这被舆论解读为，国家在叫停“强行撤并”。

　　教育部承认，在农村中小学布局调整过程中，有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况，脱离当地实际，撤销了一些交通不便地区的小学和教学点，造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众的承受能力，增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。

　　这些问题，造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便，违背了布局调整的初衷，需要认真加以解决。

　　并校后一些同学上学难和辍学的情况，也引起了基层教育部门的重视。

　　四会市教育局钟丹副局长强调“这是个别情况”，她表示局里一直重视“防流杜辍”，每个镇的辍学率都控制在省控制线2%以下。“这些个别情况的发生，也可能是父母或者孩子根本不想读，或读不下去。但如果真是困难学生，我们会按标准给他们一定补贴；如果是中学生，我们会鼓励其住宿和报读补贴更高的职业中学等方式，帮这些孩子渡过难关。”

　　四会农村中小学的布局调整是从2002年开始的，但撤并力度加大是在2004和2005年，“因为起初几年一些群众不理解，需要耐心做工作”。

　　四会、大埔等地的教育部门也强调，他们在推进布局调整的过程中，一直坚持“稳定压倒一切”的方针，因地制宜，跟村民充分耐心地做工作，取得大部分村民同意后，才进行学校撤并。

　　四会等地还采取先并高年级，而将低年级保留在原来的教学点就读，再逐渐撤并的做法。并校后，要求小学安排老师送学生放学走一段路程，或者协调村里购买校车接送。

　　当南方农村报记者离开大埔横乾村时，夜色笼罩着这片客家山区，细雨淋湿了屋角村道，抱着泛黄的《格林童话》的温晶晶，不知是否已进入梦乡。

　　她始终无法回答记者，如果横乾小学再被撤并，她是否还有勇气继续读下去。

　　她也许还不知道，温家宝总理今年3月5日在人民大会堂做政府工作报告时，发出了坚定的声音：“不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”