学前教育的问题归根到底不是经费的问题，它是儿童教育观问题，著名教育专家孙云晓这么认为，“我们还没有真正意识到幼儿的教育是人类最重要的教育，6岁之前是人一生中最具有决定性的阶段，真正的基础教育在学前”。

政府担责幼儿园之梦就能圆？

3月22日下午，一对老人来到位于北京北四环附近的金色摇篮幼儿园接孙子。他们的孙子今年3岁，上幼儿园才两个星期，“一个月3300元，比公办园贵多了，真受不了。”

老人说他们也没有别的办法，因为“这一带没有公办园，在附近几所幼儿园中，这家性价比还算合适。”

这对老人的遭遇在一些大城市十分普遍。公办园太少，挤破头，不少家长请客、送礼、交赞助费，甚至彻夜排队，就是为了一个指标。

现在好了。

2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）征求意见稿出台，提出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前3年教育。同时，还要“明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园……”

《纲要》明确提出了政府要重新担当起学前教育的责任。

但是，专家们并不乐观。不少专家指出，改变当前学前教育较为混乱的现状不是“政府管起来”就能解决的。它需要一个彻头彻尾、从内到外的转变。

幼儿园绝对数量减少教室缺口巨大

首都师范大学教育科学学院学前教育专业的负责人李莉至今还记得，2000年女儿3岁时她经历的手忙脚乱。当时她所在的大学校园里就有一所自办的幼儿园。

就在女儿要上幼儿园的时候，这个幼儿园解散了。一家人一下子慌了。

2000年前后，全国很多地方刮起了一阵“私有”风，不少公办园被“卖”，一些机关、集体办的幼儿园也被关、被停。在整个教育领域中，学前教育大概是市场化程度最高的了。

在教育部的官方网站上有这样一组权威数据。

2000年，全国共有175836所幼儿园，到了2008年，全国幼儿园的总数变为133722所,比2000年时减少了4万多家。

进行仔细比较后我们发现，除了绝对数量的减少外，幼儿园类型的构成也发生了根本变化。

从2000年到2008年，教育部门办园减少了近8000所，集体办园减少了80％，而民办园的数量增加了近90％。

这使幼儿园，特别是公办幼儿园成了真正的稀缺资源，学前教育市场呈现出供不应求的态势。而让这种供求矛盾更加激烈的是，一个新的人口出生高峰在2007年。

仅以北京为例，从2007年到2009年，北京的新生儿共有46万人，而北京的各级各类幼儿园共有1266所，目前包括民办园在内的全市幼儿园在园人数为22万人。按照北京现在的规模，仍有一半的孩子无法进入幼儿园的教室。

各地纷纷出台了应对的措施，要在几年之内新建和改扩建公办幼儿园。

“我担心的是，政府又在没有很好的规划和评估的情况下，匆忙上马改扩建工程，这样不仅没有真正增加幼儿园的容量，反而又会成为贴金工程，既不解决实际问题，还造成不必要的浪费”，李莉老师说。这些年政府对学前教育不是没有投入，只是为数不多的投入，基本进入了少数的几个公办园了，这种不对实际情况进行评估，而是搞运动式的投入，方式根本无法解决实际的入园难问题，同时，还在不断加剧着已经存在的幼儿园之间的不均衡。

李莉老师的担心并不是没有道理。去年9月，于娜为自己5岁的女儿退了园。

于娜女儿就读的幼儿园本来很不错，但为了缓解入园难的矛盾，开始进行扩招。整整一个暑假，幼儿园都在盖教室——在原来的二层楼上增加了一层用板子拼接而成的教室。

“那所幼儿园8月30日、31日两天放假，为的是打扫装修完的房子”，于娜说，9月1日开学的那天，自己被告知女儿所在班已经搬入了刚刚装修完的教室，“散味儿还没有24个小时呢，这对孩子的身体危害太大了”。

因此，10多个家长找到园长。园长也有难处，毕竟解决“入园难”是更为艰巨的任务。

那天，于娜就办理了退园手续，她把女儿转入了学前班。其他家长或者退园或者换班，使得一楼二楼的教室更加拥挤了。

教师累得流眼泪工资待遇不及保姆

比教室更重要的是教师。

即使教室的问题能顺利解决，“上哪儿一下子找到那么多合格的幼教教师呀？”李莉老师所在的学前教育专业，只为北京市的公办幼儿园提供教师仍然供不应求，“每到毕业，几乎每个学生手里都会攥着两到三个幼儿园供他们挑选”。

目前北京市的近1300所幼儿园中，公办园所占的比例大约在15％左右，剩下还有1000所左右的幼儿园师资怎么解决？

“不少外地幼教专业的毕业生会流入北京。”李莉说。

由于公办园比例很小，再加上众多外地师资的流入，在北京，绝大多数的幼教老师是没有正式编制的，他们的工资收入完全是幼儿园说了算。

“与中小学老师相比，他们的收入相当低。”李莉说。

李莉老师介绍，几年前一个聘任的幼教老师收入大概是四五百元，“现在他们的收入提高了，但也高不到哪去”。

小燕来自北京房山的山区。18岁的她幼师毕业后在北京海淀一所大学的幼儿园里任教。

一个月1000多元的工资还包吃包住让刚刚走出校门的小燕挺满意的。但是到了才发现，“包住”是住地下室，“包吃”是发了一张学生食堂的饭卡，但是由于和大学生的作息时间不太一样，经常赶不上热菜热饭。

而真正让小燕感到不平衡的是，这个幼儿园曾经是大学的“三产”，所以，幼儿园里还有少数几个年纪大的教师是大学的正式编制。别小看这么一点不同，这些老师不仅工资拿的比小燕要多很多，而且各种待遇都比她们优厚。

幼儿园的孩子是不放寒暑假的，老师们可以轮流休息。寒暑假来的时候，那几个有编制的教师先轮流休息3~4个星期，等轮到小燕她们的时候假期就快结束了。小燕上班将近一年，暑假一天也没能休息，寒假则连同春节一起休息了10天。

小燕的工作也异常辛苦。

小朋友通常是7点30分到幼儿园吃早饭，因此，小燕每天要在7点之前到幼儿园。晚上等最后一个小朋友被接走通常要到6点之后。每天在幼儿园的时间都会在10个小时左右。这10个小时是与30多个三四岁每时每刻都需要人照顾的孩子一起度过的，因此，小燕每一秒钟都要绷紧神经。

一次，小燕正在给一个小朋友做示范，突然听到旁边传来了孩子的哭声，原来一个小朋友在另一个小朋友的脸上咬了一口。瞬时，被咬小朋友的脸上就红肿了起来。

被咬的小朋友疼得哭、咬人的小朋友吓得哭、围观的小朋友被传染得哭，一时间哭声一片。刚刚工作不久的小燕哪里见过这样的阵势。

在接下来的几个小时里，不停地安抚孩子们，然后又接待了被咬小朋友的家长、咬人小朋友的家长、园内的保健医生、医院的医生，等到一切处理完回到宿舍后，小燕几乎是瘫倒在床上。

那天她大哭了一场。

都说教师的工资低，但是幼儿园的教师似乎总是被忘记，即使包括幼教老师也只是那些有正式编制的，而绝大多数幼儿园自己聘任的教师待遇少人问及。

一位幼儿园老师在网上说：我们班孩子家的保姆也包吃包住，一个月还能挣1000多块钱，“我们和保姆有什么区别？”

繁重的工作再加上不高的待遇，幼儿园的老师流动性极大。

“幼教老师的辛苦是常人很难体会的”，李莉说，她教过的现在仍然留在幼儿园的学生总是这样跟她说：李老师，要不是爱这些孩子、舍不得这些孩子，我早就不干了。

匆忙转岗加重幼儿园小学化

无论怎样，像北京这样的大城市的幼儿教师还基本都是学幼教专业的。大城市缺老师，外地的幼教专业毕业生会补上来，可这些老师走后的空缺谁来补上呢？

李莉介绍，不少地方的做法是，幼儿园缺的老师用小学老师补。

目前在全国不少地方出现了大量小学生涌入县、市的现象，很多乡镇小学被撤、并，于是，不少小学教师面临转岗，幼儿园成了他们转岗的主要去向。

“这样的方法会对幼儿园的教育质量产生很大影响。”李莉说。在应试教育的影响下，不少幼儿园正在增加数学、拼音、汉字等小学课程。那些直接转岗的小学老师，通常只需要通过一个考试，获得学前教育的资格证书就可以顺利地进入幼儿园了。

一个小小的考试只能让人获得资格证书，但并不能真正拥有相应的资格。李莉说，“这更加大了幼儿园小学化的可能”。

这还是那些“在册能查”的幼儿园的问题，在广大的农村还有无数没有资质的“黑园”，那些幼儿园的师资质量就根本无法考量了。“与其让孩子接受不好的教育还不如干脆别让他们上幼儿园。”李莉说。

学前教育的问题归根到底不是经费的问题，它是儿童教育观问题，著名教育专家孙云晓这么认为，“我们还没有真正意识到幼儿的教育是人类最重要的教育，6岁之前是人一生中最具有决定性的阶段，真正的基础教育在学前”。

安徽省政府参事胡平平的调研正好印证了孙云晓的观点。胡平平介绍，安徽省2008年对学前教育的政府财政投入是1．2亿元，但是对同样是非义务教育普通高中投入是28亿元，普通高校投入27.4亿元。都是非义务教育，孰重孰轻一目了然。